赴天水、定西、兰州电大分校考察学习报告考察组成员：徐李坪 李德新 尚鹏飞 李大勇 二 OO 七年五月九日
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1 、办学规模侧重点不同。三所分校的学生总人数均超过我们，但分校直属班的开放教育学员我校最多，尤其是我校今年春季直属班的开放教育招生规模更是远远超过他们。这一方面是由于其他分校注重多元化发展和系统建设，工作站发挥了一定的办学优势。比如兰州分校的几个工作站不但人数较多，而且教学服务体系建设也比较规范。另一方面是由于我校直属班的招生激励政策产生了积极的作用，我校的招生奖励幅度之大是其它分校远不能及的。通过考察，兰州分校今春招生奖励起点是 60 元，超过 10 人每增加 5 人在人均奖励上加 10 元，天水、定西没有实行招生奖励政策。 2 、学校软硬件建设基础不同。在硬件建设上，我校部分优于其它分校，尤其是在校园、校舍的建设上，兰州分校只占据着八中的一栋楼房，而定西分校也只有一栋四层教学楼、一栋单面办公楼。天水分校的校园面积略大于我们、建筑面积多于我们，但由于拥有 1000 多名在校学生，校舍面积也远比我们拥挤。但软件建设我校赶不上这三个分校，突出表现在教学投入、职工培训、教师的配备上。兰州电大 40 人，除过司机全是教师，包括校长在内都承担着授课任务，另外还有 65 名外聘教师；学校所有教职工从 01 年开始就强制性的全部通过了计算机国家一级 B 考试，早已实现了校园办公自动化；学校对教学科研活动实行重奖，充分调动教师钻研业务的激情。去年又提出了 40 岁以下教师必须在 5 年内拿到硕士学位的教师队伍建设要求。 3 、校园网建设方向不同。我校的校园网建设不管是从网络速度、联网计算机数量、现代化的网络教室还是机房人员的配置上都比其它分校强。但与这三个分校相比存在以下几点不足：一是网站建设和网上资源建设状况与其它分校存在差距。比如兰州电大网站具有按班级查询学员上网情况的功能、定西电大网站开设有网上教学的 FAK 系统等。二是网络辅助设备配置存在差距。与定西电大相比，我校网络服务器 40 多万元远不如人家 120 多万元，导致我校校园网的功能受到限制；与兰州电大相比，我校网络教学软件配置、计算机软件配置存在差距。三是网络资源利用率较低，这既表现在学生上网时间、发贴数不足，教师网上教学活动不足，还表现在管理人员利用计算机网络办公的意识和能力存在差距。 4 、津贴发放办法不同。在津贴发放上，这三个分校有着共同点，一是定岗、定责、定系数，岗位按系数确定，津贴的多少根据学校的总体财力而定；二是按劳计酬，学校不同部门由于工作量大小不一，岗位系数不同，津贴标准也不同。其中兰州市分校不同部门之间的系数差距最大达到 5 培多。 • 值得借鉴的几个方面。通过这次学习考察，这三个分校在办学的思路及教学的组织管理上有些地方值得我们学习借鉴。 1 、开拓创新意识和灵活的办学思路。在办学思路上这三所分校都有符合当地实情的创新精神。天水电大抢抓机遇，在 04 年通过向省教育厅的积极争取，承担起了全省津陇培训任务， 05 年利用电大优势及时向当地政府申请成立了电子职业学校，充分实现了资源共享，优势互补的办学思想，也为学校增加了大量的收入。定西分校借助电大的优势，“ Interl 未来教育项目”开展的有声有色，已经形成规模，在全省教育系统形成了很大的影响。现在年培训教师千人以上，全市教师争着参与这一培训。同时又把目标锁定在中央电大“一村一名大学生”计划上，已经争取到市委组织部、市政府扶贫办的支持，开始对全市村支书、村主任进行学历教育。兰州市电大在高校林立、电大分校聚集的地方，依靠与时俱进、开拓创新的办学理念已经形成了自己的办学特色，不但开放教育学员 4000 多人，而且 06 年承担各类培训超过 12000 人次。 2 、严格的管理制度和雷厉风行的工作作风。制度重在落实，在这三个分校失误追究制得到充分体现。兰州分校的宗旨既是制度有些不合理，但如果讨论通过在没有修改以前就必须执行，违反了就必须处罚，而且领导带头先处罚自己。比如校长在论坛月发贴数不够就受到处罚；教务科由于报数据时报错了一个学生姓名，尽管以后纠正了过来没有造成多大的影响，但依然按规定处罚了该科长的 700 元钱。在定西分校和天水分校，同样对由于工作失误给学员造成损失，给学校造成不良影响的处罚都很严厉。从考察中两个细节就可以看出学校的整体精神面貌 : 一是定西分校的校长在与我们座谈时单科室负责人汇报说英特尔培训指标省教委压缩了，他当即表示第二天就开车带上市教育局的分管同志亲自到省教育厅协调，必须争取到；二是在兰州分校考察前一天晚上我们打电话约好第二天早上九点到其会议室开座谈会，但我们由于考虑到兰州分校早上九点才上班，所以迟去了 10 分钟，但当我们到达的时候，兰州分校的班子成员及相关科室负责人已经等了我们 10 分钟。 3 、可行的教学安排和教学管理体系。兰州分校利用每天晚上和双休日集中组织面授辅导，由于管理较严加上地理位置优势，学生到课率超过了 40 ％。但是其它两个分校过去和我们差不多，他们面对学生的实情，一般一个专业每学期只组织两次辅导。一次是开学初，进行入学教育，并重点介绍本门课程的学习方法和学习途经，引导学生如何自学；最后一次是期末考试前，重点是作业解答和考前复习指导。尽管两次，但要求任课教师必须准备充分，利用电子教案组织教学，增加知识容量和授课的趣味性，而且上课前教案要预先进行审查，平时主要是网上教学指导和助学服务支持。实践中已经收到了较好的效果。 在教学管理方面，定西电大将所有教学班按专业分成了三个系，各个系自行负责本系的教学实施和检查，分校教学科只是负责教学计划的制定和对三个系及其工作站的管理工作。在教师的配备上尽量聘请基层工作站的教师参与，既方便管理，又调动了基层同志的工作积极性。 4 、灵活的教师和班主任管理制度。三所分校管理规范，处罚也重，完不成相应的环节就按规定进行扣减。这样就有一门课拿不到一分钱的现象，如果对学生或者学校造成损害的还要处罚。对教师的教学工作一周一检查一通报，采取专职班主任制。每人带 300 － 400 名学生，每生 2 元。但是学生上网时间不够要罚、发贴数不够要罚，参与学校组织的活动次数不够还要处罚。而且规定开学一月以后，教材送不到学生手中就是班主任的失误、准考证按时送不到学生手中也是班主任的失误。另外，兰州电大和我们同样有招生奖励政策，所以担任专科班的班主任还有一项任务，就是必须动员本班学生中的 5 ％进入本科班学习，否则按规定处罚。这样的管理体制既体现了多劳多得，又极大的促进了教学质量的提高。 5 、淡化身份的内部激励政策。兰州分校在 02 年就进行了两制改革（既除过校级干部以外的全员聘任制）。一是在岗位津贴的发放上不论职务、职称和级别，只是针对岗位职责，实行按劳取酬、多劳多得。这样一来，有些岗位由于系数设置较少，就有一人承担着几个岗位的工作，学校的卫生清洁也设定了岗位系数，学校的卫生就是由岗位系数不够的教职工负责清洁的。二是推行低职高聘和高职低聘的政策，根据能力的大小，科级干部可能当干事，而一般职工完全可以被聘为科室负责人。在教师当中，如果评上高级职称，不带课或者两年内没有发表过学术论文就被解聘，相反，如果是中级人员表现突出还可以聘用到高级岗位。这样一来就人人存在压力，工作充满动力，极大的调动了职工的积极性。三是对招生办和继教处采取“逐步断奶、推向市场”的做法，按一定办法设定招生、培训任务，完成有津贴，超指标奖励更大，但完不成不但没有津贴处罚也不轻。从而迫使每个工作人员积极动了起来。两制改革之初有些人不满，但是这一办法实行以来大家看到的是学校发展了，自己的腰包也鼓了，从而积极支持这一改革，目前第二次两制改革已经开始。在兰州电大不存在加班费，完不成本职工作加班已经变成了自觉行为。 6 ，浓厚的学习氛围。一个学校的发展决定于领导的决策、教职工的素质和能力，这在兰州电大充分的体现了出来。我们从网页上可以看到兰州电大网上资源的建设状况，清楚的知道兰州电大教师的网页、课件制作水平，我们从走访中亲身感到了每个教职工上网学习的忙碌身影。他们承担的教学、班主任工作并不比我们少，晚上、周末还要经常上课，但他们的学习氛围非常浓。每个教师每年都有发表在省级以上刊物的专业学术论文，省校的科研项目争着报不上名更是常事。 几点思考1 、要有忧患意识。这次在座谈中总听到这样的话，“事业单位的改革电大肯定是首当其冲”、“开放教育的发展又能持续多久”。说这话的人绝对不是危言耸听，这极有可能就是我们的明天。天水电大校长说过这样的话，你如果不成规模就有可能被兼并。事实也正是这样，我省就已经有电大分校被其它学校合并的现实，天水电大如果不是规模作大、质量提高， 06 年就可能与其它学校合并。我校这两年招生状况很好，但又能维持多久？一旦开放教育生源萎缩我们又将向何处去？以我们教职工现在的水平和能力又能干好些什么职业？这样的问题我们不能不思考。我们要有一种忧患意识，我们更应该清醒的认识到，只有学校发展了，我们个人才有希望；只有我们自己强大了，才能永远立于不败之地。 2 、要加强系统建设。电大的最大优势就是遍布全国的系统办学优势，电大离开了这一系统就失去了竞争力。我校这两年随着办学规模的扩大，基层工作站的办学系统却在逐渐萎缩，当地教育主管部门对电大工作站的业务也逐渐予以淡忘，这不是一种好的现象。我们要想尽一切办法恢复工作站的建设，既要争取政府的支持，更要以热情、周到的服务支持工作站的工作；既要加强与工作站的业务来往，又要加强与工作站的感情交流。我们可以仿照定西电大在监考、责任课教师的聘请上优先考虑基层同志，也可以仿照兰州电大经常组织工作站负责人参与一些活动，调动其承办电大的工作热情。 3 、要拓宽办学渠道。我校目前只有远程开放教育一种办学形式，这是很危险的。我们要生存、要发展，就必须进行多元化发展、实行多轮曲轴。要有一种长远的办学思路，要用一种发展的眼光看待问题。我们没有兰州分校年培训各种人员过万人的条件和际遇、没有天水电大开展职业教育的这种可能、失去了教师进修培训的业务，但我们还有可能向定西电大学习，极力争取做好“ Interl 未来教育”培训和拓展“一村一名大学生”的学历教育发展机会；我们还有可能充分利用我们的网络资源优势打造庆阳电大的良好社会效应，必要时可以仿照奥鹏远程教育办学方略对外承包。 4 、要深化内部改革。大家都认为自己很忙、工作很辛苦，但不要和兰州电大比，就和定西分校可以比较一下。他们不到 30 个职工承担着和我们一样的教学管理任务，我们通过网页已经清楚的认识到定西电大的网上教学资源建设、课件制作水平要比我们强，到了定西电大就更加感受到了他们的管理工作、后勤服务支持工作的规范和高效，通过学习别人、反思自己，说明我校存在着人浮于事，工作苦乐不均的现象。要解决这一问题，就要逐步深化内部管理体制改革。 5 、要形成协作向上的团队精神。在考察的三所分校，教职工比的是工作的质量与效果，看重的是各自的工作实绩，心里想的是如何提高自己的业务技能和工作水平、如何使学校办的更好，形成了劲往一处使、力往一处用的团队精神， 由于考察调研的时间较短，学习毕竟是有限的。形成上述报告的目的只是希望我们认识到自己的不足和存在的问题，从而迎头赶上，提高我们的办学质量，使我们的质量建设年收到实实在在的效果。
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